为了克服目前由专家仅仅依靠自己知识和经验评估的局限性，借鉴会计学、统计学等有关学科的原理和方法，特别是引入企业财务指标作为判定投标人的投标报价是否低于其成本的依据，以增加界定投标人成本的客观性和科学性，不失为解决问题的一个思路。

    关键词：项目招标项目投标具体地说，我们可以以经过有关机构审计确认的投标人上一年度的财务会计报表（损益表）所反映的财务成本指标作为依据，来确定投标人的成本。为了便于采集数据和计算，企业财务报表中的销售利润率（也称产值利润率）指标对于确定投标人的成本水平具有特殊重要的意义。销售利润率对于施工企业而言，是其实现的利润与工程结算收入的比值。由于利润是工程结算收入减去成本、期间费用（管理费、财务费用等）和营业税后的余额，营业税根据工程结算收入的一定比例计取，理论上期间费用也属于成本的组成部分，因此利润和工程结算收入一经确定，企业的成本水平也就随之确定。从招标投标的角度来讲，施工企业的工程结算收入近似地等于标底价，利润近似地反映了投标人的降价和让利额度。销售利润率实际上就是投标人可以承受的降价和让利水平，投标人的降价幅度高于销售利润率水平，就意味着该投标人以低于其成本的价格竞争。

    根据上述思路，我们可以引出一组判定投标人的投标报价是否低于其成本（以下简称成本判定公式）的计算公式：

    1、投标报价是否低于成本的判定公式：C≥C0，则投标报价不低于成本；C＜CO，则投标报价低于成本。50≤CO≤70

    2、投标评价值的计算公式：C＝P×Q1＋A×Q2其中：C——投标报价的评价值P（planningcost）计划成本水平得分——评标委员会对投标人降低成本措施（计划）成本的满意度评分；A（Actingcost）实际成本水平得分——投标人投标报价下浮率与其上年度财务报表（损益表）反映的产值利润率的相对偏差值；Q1——计划成本水平得分的权重，0≤Q1≤0.5；Q2——实际成本水平得分的权重，0.5≤Q1≤1。

    3、计划成本水平得分P计算公式P＝（P1＋P2＋……＋Pn）/n其中：P1、P2，……，Pn——各毫不相干专家对投标人降低成本措施的满意度评分。n——评标专家总数。

    4、评标专家对投标人降低成本措施的满意度评分计算公式Pi＝［认为合理的降低成本额/（标底价－投标报价）］×100

    5、实际成本水平A的计算公式：A＝［1－（X－L）/L］×100其中：X——投标报价与标底价相比的下浮率，其中标底价依据现行的预算定额、取费标准和造价管理机构公布的价格信息编制。X＝［（标底价－投标报价）/标底价］×100%L——投标人上年度损益表反映的企业产值利润率；L＝（主营业务利润/主营业务收入）×100%，为便于计算，取L＞0。

    成本判定公式的应用及举例

    1、适用范围：适用于采用低价中标原则进行招标投标的工程项目，用本公式判定投标人的投标报价是否低于其成本。

    2、基本公式C＝P×Q1＋A×Q2的含义为：专家评估与投标人上年度的实际成本水平决定投标人的降低（让利）幅度。

    3、最低投标报价必须经评标委员会评审：评审合格（C≥CO，取50—70分）的报价才认为报价不低于成本，否则视为低于成本。

    4、投标报价评审得分（C）由两部分组成：即计划成本水平得分（P）和实际成本水平得分（A）组成。分别设置权重Q1，Q2。

    5、招标文件中应要求投标人在商务标中对报价下浮的原因、组成、具体计算作出详细解释及提供有关证明材料。各评标专家应根据投标人的投标报价及报价下浮因素，分别判断合理的下浮价格与不合理的下浮价格，以此打分（100≤Pn≤0）,取平均值作为计划成本水平得分（P）。

    6、投标人的实际成本（利润）水平以其经审计的上年度的财务报表（损益表）反映的产值利润率（或称销售利润率）指标计算。该指标是企业经营管理水平的综合反映，是投标人的经营业绩。它与投标人过去施工业绩有同样重要的意义。

    7、企业的成本水平具有连续性，对投标工程的计划成本也起到的决定性作用，因而某个投标人的投标价相对标底下浮率不可能脱离其实际成本水平。鉴于这样的考虑，计算投标人的投标报价下浮率和产值利润率的相对偏差值（A）非常有意义，可以此作为评判投标价是否低于成本的重要依据。

    8、计算公式中的CO、Q1、Q2由招标人根据取值范围，在《招标文件》中明确。

    现在进一步举例说明如下：

    例1：（设CO＝60，Q1＝0.4，Q2＝0.6）A公司2001年财务报表（损益表）显示，当年主营业务（销售）利润4365万元，主营业务（销售）收入48500万元。某工程投标中，标底价5000万元，投标价4400万元。产值利润率L＝4365/48500=9%相对标底下浮率X＝（5000-4400）/5000=12%。A＝［1-（12%-9%）/9%］×100=(1-1/3)×100=66假设专家认为合理因素导致成本节约480万元，则计划成本满意度打分为：P＝［480/(5000-4400)］×100=80,则C=80×0.4+66×0.6=71.6≥CO，投标价不低于成本，合格。

    例2：（设CO＝60，Q1＝0.4，Q2＝0.6）B公司2001年财务报表（损益表）显示，当年主营业务（销售）利润8500万元，主营业务（销售）收入85000万元，投标价6560万元。产值利润率L＝8500/85000=10%相对标底下浮率X＝（8000-6560）/8000＝18%A＝［1-（18%-10%）/10%］×100=(1-0.8)×100=20假设专家认为合理因素导致成本节约1008万元，则计划成本满意度打分为：P＝［1008/(8000-6560)］×100=70则C=70×0.4+20×0.6=40＜CO，投标报价低于成本，废标。